Об утверждении Концепции управления всеми видами отходов в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы

Пункт 1. Утвердить прилагаемую Концепцию управления всеми видами отходов в Республике Казахстан на 2026 - 2030 годы (далее - Концепция).

Пункт 2. Центральным и местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), иным организациям (по согласованию), ответственным за реализацию Концепции:

• 1) принять необходимые меры по реализации Концепции;
• 2) обеспечить своевременное исполнение Плана действий по реализации Концепции;
• 3) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представлять информацию о ходе реализации Концепции в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

Пункт 3. Министерству экологии и природных ресурсов Республики Казахстан не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом, представлять информацию о ходе реализации Концепции в Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

Пункт 4. Министерству национальной экономики Республики Казахстан до 15 июня года, следующего за отчетным годом, направлять сводную информацию о ходе реализации Концепции в Аппарат Правительства Республики Казахстан.

Пункт 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

Пункт 6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

• 1) отвальные породы вскрышных и проходческих работ - 45,4 млрд тонн;
• 2) хвосты обогащения - 5,7 млрд тонн;
• 3) забалансовая и некондиционная руда - 2,5 млрд тонн.
• 1) экономическая непривлекательность для специализированного предприятия населенных пунктов с маленькой плотностью населения;
• 2) нежелание населения заключать со специализированным предприятием договоры на сбор и транспортировку отходов;
• 3) отсутствие или недостаток пунктов накопления и сортировки отходов, объектов для их захоронения;
• 4) низкое качество логистики и недостаточное количество специализированной техники.
• 1) Отсутствие системного и комплексного подхода в сфере управления отходами, включая развитие новых направлений по управлению ТБО, применение НДТ, мешает достичь целевых показателей.
• 2) Недостаточный учет и сбор данных. Существующий сбор данных в стране не в полном объеме отражает фактические объемы образования и движения отходов, включая те, что собираются и перерабатываются частными сборщиками и специализированными предприятиями.
• 3) Финансовые потери. Значительные бюджетные средства расходуются на ликвидацию несанкционированных свалок вместо их стратегического вложения в развитие инфраструктуры ТБО.
• 4) Неразделенный учет фракций отходов. Нормативы накопления не учитывают состав отходов по типам (пластик, бумага, пищевые остатки и другие), что затрудняет эффективную организацию контейнерных площадок, в том числе для организации раздельного сбора.
• 5) Нарушение стандартов захоронения. Отходы попадают на полигоны, не соответствующие нормативным требованиям и действующему законодательству, что сводит эти объекты к статусу санкционированных свалок.
• 6) Отсутствие законодательных требований к разработке региональных (областных и на территории агломерации) схем управления отходами, программ управления коммунальными отходами регионами препятствует привлечению инвестиций в объекты инфраструктуры управления отходами.

Пункт 7. Низкий уровень координации МИО в части управления коммунальными отходами.

Пункт 8. Отсутствие ясных границ ответственности между МИО, МПС, МЗ и МЭПР нарушает целостность управления, создавая сбои в технологической цепочке управления отходами.

Пункт 9. Отсутствие законодательных требований о необходимости разработки и процедуры утверждения правил управления отходами на всех уровнях административно-территориального устройства.

Пункт 10. Недофинансирование региональных программ управления отходами.

Пункт 11. Отсутствие ответственности у МИО за обязательное внедрение раздельного сбора и стимулирующих мер для населения.

Пункт 12. Регионы не могут самостоятельно решать задачи переработки, необходимо участие крупных отраслевых субъектов, способных обеспечить переработку, логистику и сбыт.

Пункт 13. Низкая эффективность GPS-мониторинга МЭПР. Система не решает проблемы стихийных свалок и не обеспечивает полноценный мониторинг управления отходами.

Пункт 14. Отсутствие требований к раздельному сбору в градостроительных проектах. Нет рекомендаций по организации площадок раздельного сбора отходов, включая крупногабаритные.

Пункт 15. Дефицит профессиональных кадров, а также отсутствие подготовки специалистов в сфере городского хозяйства в ВУЗах и колледжах.

• 1) Закон Республики Казахстан "Об использовании атомной энергии" регулирует вопросы по управлению, сбору, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных отходов.
• 2) Закон Республики Казахстан "О радиационной безопасности населения" регулирует общественные отношения в области обеспечения радиационной безопасности населения, в целях охраны его здоровья от вредного воздействия ионизирующего излучения.
• 3) Кодекс Республики Казахстан "О недрах и недропользовании".
• 4) В соответствии с Законом Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях" для хранения и захоронения радиоактивных отходов необходимо наличие лицензии на деятельность по обращению с радиоактивными отходами.
• 5) Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 8 февраля 2016 года № 39 "Об утверждении Правил организации сбора, хранения и захоронения радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 28 марта 2016 года № 13537).
• 6) Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-275/2020 "Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 декабря 2020 года № 21822).
• 1) необходимость разграничения полномочий между ЦГО;
• 2) отсутствие законодательных стимулов по вовлечению промышленных отходов во вторичную переработку;
• 3) разрозненность регулирования управления отходами в нескольких НПА, в частности:
• 1) экологический платеж за захоронение отходов;
• 2) расширенные обязательства производителей и импортеров;
• 3) выплаты специальным предприятиям по управлению отходами "Ecoqoldau" и механизмы льготного финансирования инвестиционных проектов;
• 4) тарифы на услуги по сбору, транспортировке, сортировке и захоронению ТБО.
• 1) экологические платежи за захоронение отходов, в особенности за ТМО не стимулируют предприятия к их переработке и сокращению образования;
• 2) ставка по расширенным обязательствам производителей и импортеров по упаковке ниже размера выплат специализированным предприятиям;
• 3) отсутствуют меры государственной поддержки;
• 4) тарифы на услуги по сбору, транспортировке, сортировке и захоронению ТБО экономически не привлекательны.
• 1) 1995 год: 37 млн тонн (88 кг на человека);
• 2) 2023 год: 111 млн тонн (246 кг на человека).
• 1) 1995 год: 30 млн тонн (70 кг на человека);
• 2) 2023 год: 58 млн тонн (129 кг на человека).
• 1) Переход к циркулярной экономике: создание условий для сокращения образования отходов, повторного использования материалов и максимального вовлечения отходов во вторичный оборот.
• 2) Современная инфраструктура: строительство и модернизация объектов сортировки, переработки, компостирования и утилизации отходов с использованием передовых технологий, соответствующих международным стандартам.
• 3) Минимизация захоронения отходов: к 2030 году - снижение доли отходов, направляемых на полигоны, за счет увеличения переработки и восстановления, энергетической утилизации.
• 4) Развитие "зеленого" бизнеса: поддержка малого и среднего бизнеса в сфере управления отходами, создание рабочих мест и привлечение инвестиций в экологически чистые технологии.
• 5) Цифровизация и прозрачность: внедрение цифровых платформ для мониторинга потоков отходов, оценки эффективности операторов объектов и повышения общественного контроля.
• 6) Образование и культура управления отходами: повышение уровня экологической грамотности населения, формирование ответственного потребительского поведения, широкое внедрение раздельного сбора.
• 7) Соответствие международным обязательствам: интеграция принципов устойчивого развития, Парижского соглашения по климату и требований Базельской конвенции в национальную политику в сфере отходов.
• 1) Совершенствование нормативно-правовой базы управления отходами и ежегодно в соответствии с планом уполномоченного органа в области охраны окружающей среды разработка национальных стандартов, типовых решений для каждого приоритетного вида отходов с целью унификации требований к их управлению и обеспечения экологической безопасности.
• 2) Создание эффективной системы сбора и анализа актуальной и достоверной информации об отходах на базе государственного кадастра отходов, разработка системы мониторинга и цифрового учета за их образованием, перемещением, захоронением.
• 3) Создание условий для развития инфраструктуры переработки, уменьшения образования всех видов отходов и повышения их инвестиционной привлекательности.
• 4) Повышение экологической культуры, ответственности бизнеса и местных сообществ в области управления отходами путем организации регулярных информационно-просветительских кампаний и внедрения образовательных программ по устойчивому управлению отходами.
• 5) Повышение эффективности мониторинга соблюдения экологических требований на всех этапах управления отходами.
• 6) Совершенствование механизмов регулирования в отношении собственников отходов и полигонов за надлежащее и опасное накопление, хранение и захоронение отходов.
• 7) Обеспечение интеграции науки и бизнеса путем создания механизмов государственной поддержки внедрения отечественных научных разработок в области уменьшения образования, полезного использования и переработки отходов путем разработки и внедрения Правил в соответствии с пунктом 9) статьи 388 Экологического кодекса Республики Казахстан.
• 8) Совершенствование механизмов регулирования в отношении собственников и переработчиков отходов за загрязнение окружающей среды, вызванное ненадлежащим захоронением, размещением или длительным складированием отходов на производственных территориях, без вовлечения их в переработку либо надлежащей консервации.
• 1) сбор, идентификация и анализ информации по всем видам отходов для оптимизации процессов и выработки предложений для более эффективного управления отходами;
• 2) реализация принципа расширенных обязательств производителей (импортеров) с дальнейшей интеграцией информационных систем министерств финансов, внутренних дел и сельского хозяйства, в том числе расширением перечня продукции (товаров), на которую распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), приведение в соответствие размеров утилизационного платежа, создание правовой базы для повышения собираемости утилизационного сбора;
• 3) совершенствование информационной системы государственного кадастра отходов;
• 4) учет отходов путем ведения и сопровождения:
• 5) организация, координация и взаимодействие по процессам управления отходами с местными исполнительными органами и заинтересованными органами, включая цифровизацию бизнес-процессов управления отходами, соблюдения экологических требований и снижения негативного воздействия на окружающую среду, вовлечение в систему управления коммунальными отходами путем участия в порядке взимания оплаты за вывоз ТБО, финансирования мощностей по сбору, транспортировке и переработке отходов, разработки требований к финансируемым участникам рынка ТБО, а также согласования их выбора и заключения, расторжения договоров с ними;
• 6) финансирование проектов в области управления отходами, в том числе по дооснащению материально-технической базы организаций в сфере сбора, транспортировки и переработки отходов, за счет средств утилизационного платежа;
• 7) привлечение инвестиций в сферу управления отходами;
• 8) организация и финансирование проведения маркетинговых, научных исследований в области управления отходами, в том числе финансирование проектных работ и разработки предпроектной документации;
• 9) организация экологического просвещения и образования с вовлечением общественности и отраслевых ассоциаций.
• 1) уточнить подходы по классификации всех видов отходов с учетом выявленных недостатков;
• 2) закрепить функции государственного кадастра отходов в области составления и обновления реестра исторических и бесхозяйных объектов;
• 3) законодательно определить механизмы в отношении собственников отходов, том числе и исторических за их бездействие по вовлечению в повторный оборот, либо получения вторичной продукции при их переработке, а при невозможности реализации данных мероприятий - передачи на баланс государства, для их последующего вовлечения в оборот;
• 4) установить приоритеты по устранению или рекультивации очагов исторического загрязнения.
• 1) Унификация процессов, это упрощает внедрение и поддержание устойчивых практик в различных секторах и странах, к примеру, если технологии изготовления продукции из вторичного сырья уже внедрены в другой стране или на территории ЕС, то целесообразно внедрять национальные стандарты на основе зарубежных, уже работающих стандартов.
• 2) Обеспечение качества и безопасности. Когда есть определенные критерии, намного эффективнее обеспечить качество и безопасность ресурсов, материалов и продуктов, используемых в циркулярной экономике. Стандарты как раз и определяют эти критерии. В связи с этим именно через разработку стандартов в сфере циркулярной экономики можно добиться качества продукции, произведенной по принципу замкнутого цикла. Это способствует предотвращению негативных экологических и социальных последствий.
• 3) Улучшение совместимости и обмена. Стандарты обеспечивают совместимость между различными системами управления ресурсами и переработки, что в свою очередь упрощает обмен материалами и компонентами между разными предприятиями и отраслями, т.е. если вторичное сырье будет соответствовать требованиям стандартов, то производитель продукции из вторичного сырья будет с уверенностью использовать вторичное сырье в своем производстве.
• 4) Формирование доверия у потребителей. Ясные и прозрачные стандарты позволят потребителям быть уверенными в качестве и устойчивости продуктов. Ведь любой потребитель предпочитает использовать и употреблять продукцию установленного качества, заботясь о здоровье и благополучии себя и близких.
• 5) Содействие согласованности законодательства. Стандарты могут служить основой для разработки соответствующего законодательства и нормативов в области циркулярной экономики, что упрощает внедрение и соблюдение требований. Стандарты в отличие от законодательных актов принимаются и работают гораздо быстрее. Это позволяет увидеть на практике применимость установленных в стандартах требований, востребованность и результат их работы. И если требования, установленные в стандартах, выполняются, способствуют развитию экономики и повышают качество продукции и услуг, то с уверенностью можно устанавливать их на обязательном уровне.
• 1) Упрощение правового режима, процедуры и критериев прекращения статуса отходов для отходов, вовлекаемых в дальнейшую переработку (шлаки, зола, синтетические гипсы, хвосты обогащения, песок, нефтяные фракции, техногенный грунт и другие).
• 2) Расширение использования промышленных отходов в строительстве (в т. ч. дорожном строительстве), включая золошлаки, металлургические шлаки, синтетические гипсы, переработанный асфальт, резиновую крошку и техногенные грунты, с обеспечением:
• 1) проведения НИОКР и тиражирование успешных практик;
• 2) разработки требований к качеству и стандартизации таких материалов;
• 3) разработки национального стандарта по применению вторичных ресурсов в дорожной и строительной отраслях;
• 4) разработки национального стандарта по применению вторичных ресурсов при рекультивации объектов недропользования.
• 3) Разработка упрощенного порядка передачи прав на ТМО для переработки, включая бесхозяйные и отходы, признанные историческими, с определением обязательств инвестора по рекультивации территории после извлечения полезных компонентов.
• 4) Создание механизмов компенсации логистических затрат в качестве меры стимулирования для использования вторичных ресурсов.
• 5) Усовершенствование подходов в отношении собственников и переработчиков отходов за загрязнение окружающей среды, вызванное ненадлежащим размещением, длительным складированием или захоронением отходов на производственных территориях, без вовлечения их в переработку либо надлежащей консервации.
• 6) Совершенствование механизмов регулирования в отношении оператора объектов по обеспечению надежности хранения отходов, предотвращению вторичного загрязнения и своевременной рекультивации территорий.
• 7) Разработка правил учета и управления отходами горнодобывающей, металлургической, химической и нефтегазовой промышленности с учетом наличия в этих отходах полезных компонентов и рисков.
• 8) Устранение повторной платы при захоронении фракций, оставшихся после переработки отходов и ТМО (введение отдельной ставки для таких отходов, учитывающей остаточное содержание в них токсичных веществ).
• 9) Повышение качества учета данных по образованию, движению, утилизации и удалению промышленных отходов по всей технологической цепочке.
• 10) Стимулирование внедрения наилучших доступных технологий (НДТ).
• 11) Введение отдельного вида лицензии для переработки ТМО, что упростит процесс получения прав на разработку таких объектов, в том числе близ населенных пунктов, где добыча запрещена.
• 12) Использование различных подходов к финансированию (государственное, ГЧП, частное и прочее) работ по удалению и утилизации опасных отходов и санационных работ на полигонах опасных отходов.
• 1) Повторное использование и переработка - внедрение раздельного сбора отходов, организация стационарных и мобильных пунктов приема вторсырья, экономические стимулы для сдачи материалов на переработку.
• 2) Увеличение доли сортированных отходов и обеспечение их сбыта в качестве вторичного сырья для перерабатывающих предприятий.
• 3) Систематический пересмотр тарифа на сбор, вывоз и захоронение твердых коммунальных отходов с учетом инфляционных процессов и инвестиционной привлекательности. Цифровой учет и мониторинг обеспечат прозрачность и справедливую тарифную систему для бизнеса и населения.
• 1) Стимулирование раздельного сбора пищевых отходов в рамках централизованной системы ТБО.
• 2) Организация учета и мониторинг образования пищевых отходов в организациях общественного питания в продовольственных торговых точках.
• 3) Создание инфраструктуры по переработке пищевых отходов.