Об утверждении Концепции управления всеми видами отходов в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы

Пункт 1. Утвердить прилагаемую Концепцию управления всеми видами отходов в Республике Казахстан на 2026 - 2030 годы (далее - Концепция).

Пункт 2. Центральным и местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), иным организациям (по согласованию), ответственным за реализацию Концепции:

• 1) принять необходимые меры по реализации Концепции;
• 2) обеспечить своевременное исполнение Плана действий по реализации Концепции;
• 3) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представлять информацию о ходе реализации Концепции в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

Пункт 3. Министерству экологии и природных ресурсов Республики Казахстан не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом, представлять информацию о ходе реализации Концепции в Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

Пункт 4. Министерству национальной экономики Республики Казахстан до 15 июня года, следующего за отчетным годом, направлять сводную информацию о ходе реализации Концепции в Аппарат Правительства Республики Казахстан.

Пункт 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

Пункт 6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

• 1) отвальные породы вскрышных и проходческих работ - 45,4 млрд тонн;
• 2) хвосты обогащения - 5,7 млрд тонн;
• 3) забалансовая и некондиционная руда - 2,5 млрд тонн.
• 1) экономическая непривлекательность для специализированного предприятия населенных пунктов с маленькой плотностью населения;
• 2) нежелание населения заключать со специализированным предприятием договоры на сбор и транспортировку отходов;
• 3) отсутствие или недостаток пунктов накопления и сортировки отходов, объектов для их захоронения;
• 4) низкое качество логистики и недостаточное количество специализированной техники.

Пункт 1. Отсутствие системного и комплексного подхода в сфере управления отходами, включая развитие новых направлений по управлению ТБО, применение НДТ, мешает достичь целевых показателей.

Пункт 2. Недостаточный учет и сбор данных. Существующий сбор данных в стране не в полном объеме отражает фактические объемы образования и движения отходов, включая те, что собираются и перерабатываются частными сборщиками и специализированными предприятиями.

Пункт 3. Финансовые потери. Значительные бюджетные средства расходуются на ликвидацию несанкционированных свалок вместо их стратегического вложения в развитие инфраструктуры ТБО.

Пункт 4. Неразделенный учет фракций отходов. Нормативы накопления не учитывают состав отходов по типам (пластик, бумага, пищевые остатки и другие), что затрудняет эффективную организацию контейнерных площадок, в том числе для организации раздельного сбора.

Пункт 5. Нарушение стандартов захоронения. Отходы попадают на полигоны, не соответствующие нормативным требованиям и действующему законодательству, что сводит эти объекты к статусу санкционированных свалок.

Пункт 6. Отсутствие законодательных требований к разработке региональных (областных и на территории агломерации) схем управления отходами, программ управления коммунальными отходами регионами препятствует привлечению инвестиций в объекты инфраструктуры управления отходами.

Пункт 7. Низкий уровень координации МИО в части управления коммунальными отходами.

Пункт 8. Отсутствие ясных границ ответственности между МИО, МПС, МЗ и МЭПР нарушает целостность управления, создавая сбои в технологической цепочке управления отходами.

Пункт 9. Отсутствие законодательных требований о необходимости разработки и процедуры утверждения правил управления отходами на всех уровнях административно-территориального устройства.

Пункт 10. Недофинансирование региональных программ управления отходами.

Пункт 11. Отсутствие ответственности у МИО за обязательное внедрение раздельного сбора и стимулирующих мер для населения.

Пункт 12. Регионы не могут самостоятельно решать задачи переработки, необходимо участие крупных отраслевых субъектов, способных обеспечить переработку, логистику и сбыт.

Пункт 13. Низкая эффективность GPS-мониторинга МЭПР. Система не решает проблемы стихийных свалок и не обеспечивает полноценный мониторинг управления отходами.

Пункт 14. Отсутствие требований к раздельному сбору в градостроительных проектах. Нет рекомендаций по организации площадок раздельного сбора отходов, включая крупногабаритные.

Пункт 15. Дефицит профессиональных кадров, а также отсутствие подготовки специалистов в сфере городского хозяйства в ВУЗах и колледжах.

Пункт 1. Закон Республики Казахстан "Об использовании атомной энергии" регулирует вопросы по управлению, сбору, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных отходов.

Пункт 2. Закон Республики Казахстан "О радиационной безопасности населения" регулирует общественные отношения в области обеспечения радиационной безопасности населения, в целях охраны его здоровья от вредного воздействия ионизирующего излучения.

Пункт 3. Кодекс Республики Казахстан "О недрах и недропользовании".

Пункт 4. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях" для хранения и захоронения радиоактивных отходов необходимо наличие лицензии на деятельность по обращению с радиоактивными отходами.

Пункт 5. Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 8 февраля 2016 года № 39 "Об утверждении Правил организации сбора, хранения и захоронения радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 28 марта 2016 года № 13537).

Пункт 6. Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-275/2020 "Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 декабря 2020 года № 21822).

• 1) необходимость разграничения полномочий между ЦГО;
• 2) отсутствие законодательных стимулов по вовлечению промышленных отходов во вторичную переработку;
• 3) разрозненность регулирования управления отходами в нескольких НПА, в частности:
• 1) экологический платеж за захоронение отходов;
• 2) расширенные обязательства производителей и импортеров;
• 3) выплаты специальным предприятиям по управлению отходами "Ecoqoldau" и механизмы льготного финансирования инвестиционных проектов;
• 4) тарифы на услуги по сбору, транспортировке, сортировке и захоронению ТБО.
• 1) экологические платежи за захоронение отходов, в особенности за ТМО не стимулируют предприятия к их переработке и сокращению образования;
• 2) ставка по расширенным обязательствам производителей и импортеров по упаковке ниже размера выплат специализированным предприятиям;
• 3) отсутствуют меры государственной поддержки;
• 4) тарифы на услуги по сбору, транспортировке, сортировке и захоронению ТБО экономически не привлекательны.
• 1) 1995 год: 37 млн тонн (88 кг на человека);
• 2) 2023 год: 111 млн тонн (246 кг на человека).
• 1) 1995 год: 30 млн тонн (70 кг на человека);
• 2) 2023 год: 58 млн тонн (129 кг на человека).

Пункт 1. Переход к циркулярной экономике: создание условий для сокращения образования отходов, повторного использования материалов и максимального вовлечения отходов во вторичный оборот.

Пункт 2. Современная инфраструктура: строительство и модернизация объектов сортировки, переработки, компостирования и утилизации отходов с использованием передовых технологий, соответствующих международным стандартам.

Пункт 3. Минимизация захоронения отходов: к 2030 году - снижение доли отходов, направляемых на полигоны, за счет увеличения переработки и восстановления, энергетической утилизации.

Пункт 4. Развитие "зеленого" бизнеса: поддержка малого и среднего бизнеса в сфере управления отходами, создание рабочих мест и привлечение инвестиций в экологически чистые технологии.

Пункт 5. Цифровизация и прозрачность: внедрение цифровых платформ для мониторинга потоков отходов, оценки эффективности операторов объектов и повышения общественного контроля.

Пункт 6. Образование и культура управления отходами: повышение уровня экологической грамотности населения, формирование ответственного потребительского поведения, широкое внедрение раздельного сбора.

Пункт 7. Соответствие международным обязательствам: интеграция принципов устойчивого развития, Парижского соглашения по климату и требований Базельской конвенции в национальную политику в сфере отходов.

Пункт 1. Совершенствование нормативно-правовой базы управления отходами и ежегодно в соответствии с планом уполномоченного органа в области охраны окружающей среды разработка национальных стандартов, типовых решений для каждого приоритетного вида отходов с целью унификации требований к их управлению и обеспечения экологической безопасности.

Пункт 2. Создание эффективной системы сбора и анализа актуальной и достоверной информации об отходах на базе государственного кадастра отходов, разработка системы мониторинга и цифрового учета за их образованием, перемещением, захоронением.

Пункт 3. Создание условий для развития инфраструктуры переработки, уменьшения образования всех видов отходов и повышения их инвестиционной привлекательности.

Пункт 4. Повышение экологической культуры, ответственности бизнеса и местных сообществ в области управления отходами путем организации регулярных информационно-просветительских кампаний и внедрения образовательных программ по устойчивому управлению отходами.

Пункт 5. Повышение эффективности мониторинга соблюдения экологических требований на всех этапах управления отходами.

Пункт 6. Совершенствование механизмов регулирования в отношении собственников отходов и полигонов за надлежащее и опасное накопление, хранение и захоронение отходов.

Пункт 7. Обеспечение интеграции науки и бизнеса путем создания механизмов государственной поддержки внедрения отечественных научных разработок в области уменьшения образования, полезного использования и переработки отходов путем разработки и внедрения Правил в соответствии с пунктом 9) статьи 388 Экологического кодекса Республики Казахстан.

Пункт 8. Совершенствование механизмов регулирования в отношении собственников и переработчиков отходов за загрязнение окружающей среды, вызванное ненадлежащим захоронением, размещением или длительным складированием отходов на производственных территориях, без вовлечения их в переработку либо надлежащей консервации.

• 1) сбор, идентификация и анализ информации по всем видам отходов для оптимизации процессов и выработки предложений для более эффективного управления отходами;
• 2) реализация принципа расширенных обязательств производителей (импортеров) с дальнейшей интеграцией информационных систем министерств финансов, внутренних дел и сельского хозяйства, в том числе расширением перечня продукции (товаров), на которую распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), приведение в соответствие размеров утилизационного платежа, создание правовой базы для повышения собираемости утилизационного сбора;
• 3) совершенствование информационной системы государственного кадастра отходов;
• 4) учет отходов путем ведения и сопровождения:
• 5) организация, координация и взаимодействие по процессам управления отходами с местными исполнительными органами и заинтересованными органами, включая цифровизацию бизнес-процессов управления отходами, соблюдения экологических требований и снижения негативного воздействия на окружающую среду, вовлечение в систему управления коммунальными отходами путем участия в порядке взимания оплаты за вывоз ТБО, финансирования мощностей по сбору, транспортировке и переработке отходов, разработки требований к финансируемым участникам рынка ТБО, а также согласования их выбора и заключения, расторжения договоров с ними;
• 6) финансирование проектов в области управления отходами, в том числе по дооснащению материально-технической базы организаций в сфере сбора, транспортировки и переработки отходов, за счет средств утилизационного платежа;
• 7) привлечение инвестиций в сферу управления отходами;
• 8) организация и финансирование проведения маркетинговых, научных исследований в области управления отходами, в том числе финансирование проектных работ и разработки предпроектной документации;
• 9) организация экологического просвещения и образования с вовлечением общественности и отраслевых ассоциаций.
• 1) уточнить подходы по классификации всех видов отходов с учетом выявленных недостатков;
• 2) закрепить функции государственного кадастра отходов в области составления и обновления реестра исторических и бесхозяйных объектов;
• 3) законодательно определить механизмы в отношении собственников отходов, том числе и исторических за их бездействие по вовлечению в повторный оборот, либо получения вторичной продукции при их переработке, а при невозможности реализации данных мероприятий - передачи на баланс государства, для их последующего вовлечения в оборот;
• 4) установить приоритеты по устранению или рекультивации очагов исторического загрязнения.

Пункт 1. Унификация процессов, это упрощает внедрение и поддержание устойчивых практик в различных секторах и странах, к примеру, если технологии изготовления продукции из вторичного сырья уже внедрены в другой стране или на территории ЕС, то целесообразно внедрять национальные стандарты на основе зарубежных, уже работающих стандартов.

Пункт 2. Обеспечение качества и безопасности. Когда есть определенные критерии, намного эффективнее обеспечить качество и безопасность ресурсов, материалов и продуктов, используемых в циркулярной экономике. Стандарты как раз и определяют эти критерии. В связи с этим именно через разработку стандартов в сфере циркулярной экономики можно добиться качества продукции, произведенной по принципу замкнутого цикла. Это способствует предотвращению негативных экологических и социальных последствий.

Пункт 3. Улучшение совместимости и обмена. Стандарты обеспечивают совместимость между различными системами управления ресурсами и переработки, что в свою очередь упрощает обмен материалами и компонентами между разными предприятиями и отраслями, т.е. если вторичное сырье будет соответствовать требованиям стандартов, то производитель продукции из вторичного сырья будет с уверенностью использовать вторичное сырье в своем производстве.

Пункт 4. Формирование доверия у потребителей. Ясные и прозрачные стандарты позволят потребителям быть уверенными в качестве и устойчивости продуктов. Ведь любой потребитель предпочитает использовать и употреблять продукцию установленного качества, заботясь о здоровье и благополучии себя и близких.

Пункт 5. Содействие согласованности законодательства. Стандарты могут служить основой для разработки соответствующего законодательства и нормативов в области циркулярной экономики, что упрощает внедрение и соблюдение требований. Стандарты в отличие от законодательных актов принимаются и работают гораздо быстрее. Это позволяет увидеть на практике применимость установленных в стандартах требований, востребованность и результат их работы. И если требования, установленные в стандартах, выполняются, способствуют развитию экономики и повышают качество продукции и услуг, то с уверенностью можно устанавливать их на обязательном уровне.

Пункт 1. Упрощение правового режима, процедуры и критериев прекращения статуса отходов для отходов, вовлекаемых в дальнейшую переработку (шлаки, зола, синтетические гипсы, хвосты обогащения, песок, нефтяные фракции, техногенный грунт и другие).

Пункт 2. Расширение использования промышленных отходов в строительстве (в т. ч. дорожном строительстве), включая золошлаки, металлургические шлаки, синтетические гипсы, переработанный асфальт, резиновую крошку и техногенные грунты, с обеспечением:

• 1) проведения НИОКР и тиражирование успешных практик;
• 2) разработки требований к качеству и стандартизации таких материалов;
• 3) разработки национального стандарта по применению вторичных ресурсов в дорожной и строительной отраслях;
• 4) разработки национального стандарта по применению вторичных ресурсов при рекультивации объектов недропользования.

Пункт 3. Разработка упрощенного порядка передачи прав на ТМО для переработки, включая бесхозяйные и отходы, признанные историческими, с определением обязательств инвестора по рекультивации территории после извлечения полезных компонентов.

Пункт 4. Создание механизмов компенсации логистических затрат в качестве меры стимулирования для использования вторичных ресурсов.

Пункт 5. Усовершенствование подходов в отношении собственников и переработчиков отходов за загрязнение окружающей среды, вызванное ненадлежащим размещением, длительным складированием или захоронением отходов на производственных территориях, без вовлечения их в переработку либо надлежащей консервации.

Пункт 6. Совершенствование механизмов регулирования в отношении оператора объектов по обеспечению надежности хранения отходов, предотвращению вторичного загрязнения и своевременной рекультивации территорий.

Пункт 7. Разработка правил учета и управления отходами горнодобывающей, металлургической, химической и нефтегазовой промышленности с учетом наличия в этих отходах полезных компонентов и рисков.

Пункт 8. Устранение повторной платы при захоронении фракций, оставшихся после переработки отходов и ТМО (введение отдельной ставки для таких отходов, учитывающей остаточное содержание в них токсичных веществ).

Пункт 9. Повышение качества учета данных по образованию, движению, утилизации и удалению промышленных отходов по всей технологической цепочке.

Пункт 10. Стимулирование внедрения наилучших доступных технологий (НДТ).

Пункт 11. Введение отдельного вида лицензии для переработки ТМО, что упростит процесс получения прав на разработку таких объектов, в том числе близ населенных пунктов, где добыча запрещена.

Пункт 12. Использование различных подходов к финансированию (государственное, ГЧП, частное и прочее) работ по удалению и утилизации опасных отходов и санационных работ на полигонах опасных отходов.

Пункт 1. Повторное использование и переработка - внедрение раздельного сбора отходов, организация стационарных и мобильных пунктов приема вторсырья, экономические стимулы для сдачи материалов на переработку.

Пункт 2. Увеличение доли сортированных отходов и обеспечение их сбыта в качестве вторичного сырья для перерабатывающих предприятий.

Пункт 3. Систематический пересмотр тарифа на сбор, вывоз и захоронение твердых коммунальных отходов с учетом инфляционных процессов и инвестиционной привлекательности. Цифровой учет и мониторинг обеспечат прозрачность и справедливую тарифную систему для бизнеса и населения.

Пункт 1. Стимулирование раздельного сбора пищевых отходов в рамках централизованной системы ТБО.

Пункт 2. Организация учета и мониторинг образования пищевых отходов в организациях общественного питания в продовольственных торговых точках.

Пункт 3. Создание инфраструктуры по переработке пищевых отходов.