Об утверждении Комплексного плана по совершенствованию управления качеством медицинской помощи в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы

1.

Наименование

Комплексный план по совершенствованию управления качеством медицинской помощи в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы

2.

Основания для разработки

Послание Главы государства народу Казахстана от 8 сентября 2025 года "Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию";
протокольное поручение заседания Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2025 года № 33 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 8 сентября 2025 года" (пункт 21)

3.

Срок реализации

2026 – 2030 годы

4.

Наименования государственного органа-разработчика и соисполнителей

Министерство здравоохранения Республики Казахстан;
Министерство национальной экономики Республики Казахстан;
Министерство финансов Республики Казахстан;
республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Национальный научный центр развития здравоохранения имени Салидат Каирбековой" Министерства здравоохранения Республики Казахстан;
республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Республиканский центр электронного здравоохранения" Министерства здравоохранения Республики Казахстан;
некоммерческое акционерное общество "Фонд социального медицинского страхования";
местные исполнительные органы;
центры аккредитации:
общественное объединение "Институт качества и аккредитации в здравоохранении";
общественное объединение "ACCREDITATION CENTER FOR QUALITY IN HEALTHCARE" (ACQH)

5

Краткая информация о необходимости принятия

Современная система здравоохранения Республики Казахстан находится в фазе преобразований, направленных на повышение качества, безопасности и эффективности медицинской помощи, ориентированной на потребности пациента. В то же время сохраняются системные ограничения, препятствующие развитию целостной модели обеспечения качества и снижения рисков для пациентов.
Требуемый переход к современной модели управления качеством медицинской помощи предполагает создание новой системы мониторинга качества и объҰма медицинских услуг, основанной на данных, цифровых инструментах, технологиях искусственного интеллекта и повышенной ответственности всех участников.
В действующей системе управления качеством сохраняются ключевые проблемы:
разрозненность регуляторных инструментов (лицензирование, аккредитация, сертификация и экспертиза качества функционируют изолированно, без цифровой интеграции);
лицензирование медицинской деятельности носит преимущественно характер экономического допуска и не обеспечивает стратегического контроля в сфере здравоохранения;
бессрочный характер лицензий и формальные минимальные требования не учитывают специфику и уровень потенциала субъектов здравоохранения;
аккредитация организаций сохраняет формальный характер и не сопровождается постаккредитационным мониторингом;
стандартизация медицинской помощи охватывает не все подвиды деятельности, отсутствуют устойчивые организационные механизмы регулярного обновления клинических протоколов;
внешняя и внутренняя экспертиза качества фрагментированы и ориентированы преимущественно на формальный контроль;
недостаточная вовлеченность профессиональных сообществ и пациентов в процессы выработки решений;
службы поддержки пациентов не обладают достаточной независимостью и влиянием на процессы управления качеством;
отсутствует единая цифровая система контроля, что создаҰт риски недостоверности данных и ограничивает возможности анализа.
Эти проблемы снижают эффективность государственного регулирования, ограничивают возможности раннего выявления рисков для пациентов и препятствуют развитию устойчивой культуры качества в медицинских организациях.
Комплексный план по совершенствованию управления качеством медицинской помощи в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы направлен на формирование целостной системы регулирования качества, объединяющей процессы лицензирования, аккредитации, стандартизации и экспертизы. Комплексный план предусматривает создание Национального института качества как методологического и аналитического центра, развитие профессиональной экспертной службы, внедрение цифровых механизмов постлицензионного контроля и постаккредитационного мониторинга, а также усиление профессионального потенциала и доверия граждан к системе здравоохранения.
Реализация Комплексного плана обеспечит согласованность действий всех участников системы, повысит прозрачность и результативность управления качеством, а также приблизит национальную систему здравоохранения к международным стандартам.
 

№
п/п

Наименование

Форма
завершения

Ответственные исполнители

Сроки исполнения

Объем финансирования

Источники финансирования

1

2

3

4

5

6

7

Ожидаемые результаты:
1)      переход на новую модель лицензирования: переход 90 % субъектов здравоохранения на новую модель лицензирования (2027 г. – не менее 50 %, 2028 г. – 60 %, 2029 г. – 80 %, 2030 г. – 90 %), охват постлицензионным мониторингом медицинских организаций до 70 % к 2030 году (2027 г. – не менее 30 %, 2028 г. – 50 %, 2029 г. – 60 %, 2030 г. – 70 %);
2)      формирование цифровой модели профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля с 2026 года;
3)      аккредитация по новым стандартам не менее 80 % медицинских организаций (2027 г. – не менее 40 %, 2028 г. – 50 %, 2029 г. – 70 %, 2030 г. – 80 %), охват аккредитованных медицинских организаций постаккредитационным мониторингом до 70 % к 2030 году (2027 г. – не менее 30 %, 2028 г. – 50 %, 2029 г. – 60 %, 2030 г. – 70 %);
4)      доля оцифрованных стандартов и правил оказания медицинской помощи – 100 % до 2028 года (2026 г. – 50 %, 2027 г. – 70 %, 2028 г. – 100 %);
5)      внедрение трҰхкомпонентной модели экспертизы качества (внутренняя, автоматизированная внешняя с применением ИИ, мультидисциплинарная с анализом корневых причин) с 2027 года;
6)      доля случаев, подлежащих мониторингу качества и объема медицинской помощи с применением технологий ИИ, не менее 20 % к 2028 году (2026 г. – 5 %, 2027 г. – 10 %, 2028 г. – 20 %);
7)      достижение уровня цифровизации внутренней экспертизы субъектов здравоохранения всех форм собственности – 60 % к 2030 году (2027 г. – 20 %, 2028 г. – 30 %, 2029 г – 40 %, 2030 г – 60 %);
8)      охват обучением экспертов по контролю качества медицинской помощи – 100 % к 2030 году (2027 г. – 50 %, 2028 г. – 60 %, 2029 г. – 80 %, 2030 г. – 100 %);
9)      наличие служб поддержки пациентов во всех организациях независимо от форм собственности – 100 % к 2030 году (2028 г. – 50 %, 2029 г. – 80 %, 2030 г. – 100 %);
10)      подключение 100 % субъектов здравоохранения независимо от формы собственности к ИС СУР к 2030 году (2027 г. – 50 %, 2028 г. – 70 %, 2029 г. – 90 %, 2030 г. – 100 %)

Направление 1. Модернизация ключевых регуляторных инструментов в сфере оказания медицинской помощи (услуг)

1

Мероприятие 1. Актуализация Правил лицензирования медицинской деятельности с учетом интеграции ИС "СУР 2.0"

приказ МЗ

МЗ
 

4-квартал 2026 года

не требуется

не требуются

2

Мероприятие 2. Разработка новых и актуализация минимальных стандартов оснащения организаций здравоохранения всех форм собственности медицинскими изделиями

приказ МЗ

МЗ
 

4-квартал 2026 года

не требуется

не требуются

3

Мероприятие 3. Выработка предложений по установлению 5-летнего срока лицензирования медицинской деятельности

предложение в МНЭ

МЗ
 

4-квартал 2026 года

не требуется

не требуются

4

Мероприятие 4. Разработка алгоритма в ИС "СУР 2.0" для постлицензионного контроля при изменении профиля, расширении перечня услуг, смене формы собственности или выявлении системных дефектов

техническое задание

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)

2-квартал 2026 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

5

Мероприятие 5. Применение цифрового мониторинга соответствия фактической деятельности лицензиата заявленной мощности в ИС "СУР 2.0"

техническое задание

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)

2-квартал 2026 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

6

Мероприятие 6. Внедрение модуля профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля для экспертов КМФК в ИС "СУР 2.0". Автоматизация индикаторов по качеству медицинской помощи в ИС "СУР 2.0" в рамках профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора

модуль информационной системы "СУР 2.0"

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)
 

4-квартал 2026 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

7

Мероприятие 7. Проведение ежегодных курсов повышения квалификации медицинских инспекторов с применением международного опыта

план обучения

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию)
 

ежегодно, 2027 – 2029 годы

внебюджетные средства

8

Мероприятие 8. Формирование единого стандарта аккредитации медицинских организаций

приказ МЗ

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию)

4-квартал 2026 года

не требуется

не требуются

9

Мероприятие 9. Актуализация и усиление критериев постаккредитационного мониторинга аккредитующих организаций и профессиональных сообществ

приказ МЗ

МЗ
 

2-квартал 2026 года

не требуется

не требуются

10

Мероприятие 10. Охват постаккредитационным мониторингом всех аккредитованных медицинских организаций

информация в МЗ

центры аккредитации (по согласованию)

ежегодно, 2026 – 2030 годы

не требуется

не требуются

11

Мероприятие 11. Совершенствование процедуры аккредитации медицинских организаций с применением нового подхода в части регламентации участия при аккредитации представителя государственного органа в сфере оказания медицинской помощи в качестве наблюдателя (без права голоса)

приказ МЗ

МЗ
 

4-квартал 2026 года

не требуется

не требуются

12

Мероприятие 12. Рассмотрение вопроса передачи процедуры проведения аккредитации из конкурентной среды в государственную систему или единую саморегулирующую организацию

предложения в Правительство Республики Казахстан

МЗ
 

1-квартал 2026 года

не требуется

не требуются

13

Мероприятие 13. Разработка критериев оценки компетенции по качеству и безопасности медицинской помощи в систему внеочередной аттестации медицинских работников и руководителей при выявлении грубых нарушений по итогам государственного контроля

приказ МЗ

МЗ

2-квартал
2027 года

не требуется

не требуются

Направление 2. Формирование новой модели экспертизы качества медицинской помощи с применением технологий искусственного интеллекта. Создание Национального института качества

14

Мероприятие 1. Рассмотрение вопроса создания Национального института качества в области здравоохранения на базе ННЦРЗ

предложения в Правительство Республики Казахстан

МЗ, МФ, МНЭ

4-квартал 2026 года
 

не требуется

не требуются

15

Мероприятие 2. Цифровое оформление стандартов и правил оказания медицинской помощи

информация в МЗ

ФСМС (по согласованию)

ежегодно, 2026 – 2028 годы

внебюджетные средства

16

Мероприятие 3. Совершенствование актуализации клинических протоколов с применением новых подходов

приказ МЗ

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию)

4-квартал 2026 года

не требуется

не требуются

17

Мероприятие 4. Мониторинг внедрения клинических протоколов, в том числе актуализированных

информация в МЗ

ННЦРЗ
(по согласованию), МИО
 

ежегодно, 2026 – 2030 годы

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 103 "Проведение социологических, аналитических исследований и оказание консалтинговых услуг"

18

Мероприятие 5. Разработка стандартов операционных процедур оказания медицинской помощи

приказ МЗ

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию)

4-квартал 2028 года

не требуется

не требуются

19

Мероприятие 6. Разработка бальной системы по итогам достижения/недостижения индикаторов медицинской деятельности

приказ МЗ

МЗ, ФСМС
(по согласованию)

4-квартал 2027 года

не требуется

не требуются

20

Мероприятие 7. Автоматизация сбора, анализа и предоставления ключевых данных для оперативного мониторинга достижения/недостижения индикаторов деятельности организаций, оказывающих медицинскую помощь в рамках ГОБМП или в системе ОСМС

модификация "ЕСОМП" в ИС "Saqtandyry"
 

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию),
ФСМС (по согласованию)

4-квартал 2027 года

внебюджетные средства

21

Мероприятие 8. Внедрение не менее 50 форматно-логистических контролей в мониторинг качества и объема медицинской помощи (услуг), разработанных в том числе с применением технологий ИИ

модификация "ЕСОМП" в ИС "Saqtandyry"
информация в Администрацию Президента Республики Казахстан

МЗ, ФСМС
(по согласованию)

4-квартал 2026 года

внебюджетные средства

22

Мероприятие 9. Внедрение ИИ для проведения контроля качества поступающих возражений от медицинских организаций на примененные дефекты

модификация "ЕСОМП" в ИС "Saqtandyry"
 

МЗ, ФСМС
(по согласованию)
 

4-квартал 2026 года

внебюджетные средства

23

Мероприятие 10. Актуализация требований по квалификации и функциям экспертов по контролю качества в сфере оказания медицинской помощи (услуг)

приказ МЗ

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию), ФСМС (по согласованию)

2-квартал 2027 года

не требуется

не требуются

24

Мероприятие 11. Создание руководства эксперта по контролю качества в сфере оказания медицинской помощи (услуг). Разработка единых методологических подходов к внутренней и внешней экспертизе качества медицинской помощи с учҰтом трҰхуровневой модели: внутренняя экспертиза в медицинских организациях, внешний контроль, включающий автоматизированный анализ данных и мультидисциплинарный подход к оценке качества

приказ МЗ

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию), ФСМС (по согласованию)
 

4-квартал 2027 года

не требуется

не требуются

25

Мероприятие 12. Повышение квалификации экспертов по контролю качества в сфере оказания медицинской помощи (услуг) (внутренней и внешней экспертизы качества медицинской помощи)     

план обучения

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию),
МИО

ежегодно, 2027 – 2029 годы

внебюджетные средства
 

Направление 3. Усиление роли профессионального медицинского сообщества и пациентов

26

Мероприятие 1. Внедрение электронного реестра профессиональных медицинских и пациентских сообществ в ИС "СУР 2.0"

реестр в ИС "СУР 2.0"

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию),
ННЦРЗ
(по согласованию)

ежегодно, 2026 – 2030 годы

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

27

Мероприятие 2. Разработка механизма привлечения профессиональных медицинских сообществ к выработке рекомендаций по уровню компетентности профильных медицинских работников

приказ МЗ

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию)

4-квартал 2027 года

не требуется

не требуются

28

Мероприятие 3. Разработка и внедрение на уровне МИО индикаторов по качеству и безопасности с закреплением представления регулярной публичной отчҰтности МИО о качестве оказанной медицинской помощи в разрезе медицинских организаций

приказ МЗ

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию), МИО
 

4-квартал 2027 года

не требуется

не требуются

29

Мероприятие 4. Совершенствование СПП и внутренней экспертизы медицинской организации

приказ МЗ

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию)
 

3-квартал 2026 года

не требуется

не требуются

30

Мероприятие 5. Повышение уровня компетенций специалистов СПП

план обучения

МЗ, ННЦРЗ
(по согласованию),
МИО
 

ежегодно, 2026 – 2030 годы

внебюджетные средства

Направление 4. Цифровая трансформация системы управления качеством с применением ИИ

31

Мероприятие 1. Разработка плана по оптимизации информационных систем Министерства здравоохранения Республики Казахстан

план оптимизации информационных систем

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)

1-квартал 2026 года

не требуется

не требуются

32

Мероприятие 2. Ввод в опытную эксплуатацию "Единое хранилище медицинских данных"

акт опытной эксплуатации

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)

2-квартал 2026 года

внебюджетные средства

33

Мероприятие 3. Внедрение модуля "Национальная система информации"

протокол демонстрации

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)
 

4-квартал 2026 года

внебюджетные средства

34

Мероприятие 4. Внедрение "Реестр медицинских организаций"

протокол демонстрации

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)

4-квартал 2026 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

35

Мероприятие 5. Внедрение "Реестр кадровых ресурсов"

протокол демонстрации

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)
 

4-квартал
2026 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

36

Мероприятие 6. Внедрение "Реестр медицинской техники"

протокол демонстрации

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)
 

4-квартал
2026 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

37

Мероприятие 7. Внедрение платформы СПП, реестра НЭК, профессионального страхования

протокол демонстрации

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)
 

4-квартал 2026 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

38

Мероприятие 8. Внедрение "Цифровая карта здравоохранения"

протокол демонстрации

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)
 

4-квартал 2028 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

39

Мероприятие 9. Внедрение отчетных форм в ИС "СУР 2.0"

протокол демонстрации

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)
 

4-квартал 2026 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

40

Мероприятие 10. Интеграция ИС "СУР 2.0" с ЕРСОП с оцифровкой проверочных листов

протокол демонстрации

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)
 

4-квартал 2026 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"

41

Мероприятие 11. Внедрение модуля КМФК "Постлицензионный контроль"

протокол демонстрации

МЗ, РЦЭЗ
(по согласованию)
 

4-квартал 2026 года

в рамках предусмотренных средств

РБ,
программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа"