Об утверждении Концепции защиты и развития конкуренции в Республике Казахстан на 2022-2026 годы

Пункт 1. Утвердить прилагаемую Концепцию защиты и развития конкуренции в Республике Казахстан на 2022-2026 годы (далее - Концепция).

Пункт 2. Центральным и местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, ответственным за реализацию Концепции:

• 1) принять меры по реализации Концепции;
• 2) представлять информацию о ходе исполнения Концепции в порядке и сроки, установленные Системой государственного планирования.
• 3) представлять промежуточные результаты исполнения Концепции в Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан на ежеквартальной основе, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пункт 3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

Пункт 4. Настоящий Указ вводится в действие со дня его подписания.

• 1) ограниченный доступ к "ключевой мощности";
• 2) искажение ценообразования;
• 3) избирательное покровительство или фаворитизм;
• 4) вопросы взаимодействия конкурентной и отраслевых политик;
• 5) несовершенство существующих механизмов защиты и развития конкуренции;
• 6) асимметричность информации.
• 1) противоречивость и объективные сложности, связанные с достижением оптимального баланса интересов между видами государственного воздействия на рынок. Вмешательство государства в свободную рыночную экономику обусловлено "провалами" рынка. Государство проводит стабилизационную политику, выравнивая показатели платежного баланса, добиваясь бюджетного равновесия, поддержания паритета валютных курсов на определенном уровне, снижения инфляции. Регулирование конкуренции является одним из таких вмешательств.
• 2) разрозненность целей конкурентной и отраслевых политик. Так, если целью конкурентной политики является конкуренция, которая предусматривает наличие состязательности между субъектами рынка, то целью отраслевой политики является конкурентоспособность товара, которая подразумевает наличие превосходства товара с точки зрения потребителей над другими товарами аналогичного назначения;
• 3) роль конкуренции в экономическом росте. Помимо стимулирующей роли (сокращение издержек производства и распределения товаров, повышение качества продукции, увеличение товарных марок, наименований товаров и внедрение новой продукции, увеличение части прибыли, идущей в производство) конкуренция снижает стимулы и возможности фирм к инвестиционной деятельности. Например, снижение цен (или их более медленный рост) в результате конкурентной борьбы лишает субъектов рынка ресурсов, необходимых для инвестирования и расширения производства.
• 1) целесообразность присутствия государства на товарных рынках в настоящее время антимонопольным органом определяется в рамках анализа состояния конкуренции.
• 2) действующий перечень видов деятельности, разрешенных для субъектов квазигосударственного сектора, принят в 2015 году и представляет собой обезличенный список с указанием пятизначных кодов ОКЭД (общий классификатор видов экономической деятельности).
• 3) на сегодня отбор поставщиков при осуществлении государственных закупок осуществляется по принципу самой низкой цены.
• 4) отдельного внимания заслуживают деятельность социально-предпринимательских корпораций (далее - СПК), которые Законом "О государственном имуществе" отнесены к региональным институтам развития.
• 5) на законодательном уровне созданы условия для создания различного рода единых операторов, наделенных специальными правами и уполномоченных на реализацию отдельных экономических функций и монопольное оказание услуг. Данные операторы осуществляют деятельность в сферах IT, транспорта, связи и финансов.
• 1) число продавцов. Чем меньше это число, тем меньше издержки координации их деятельности;
• 2) однородность продукта. Чем однороднее продукт, тем труднее обманывать путем изменения качества продукта, изменение сразу будет заметно;
• 3) эластичность спроса по цене. Чем меньше эластичность спроса, тем больше прибыль, порождаемая монопольной ценой, а значит и больше стимул к монополизации;
• 4) условия входа. Чем меньше барьеров входа и чем быстрее осуществим вход на рынок, тем меньше стимул к картелизации;
• 5) относительное значение ценовой и неценовой конкуренции. Зачастую фиксирование цены приводит к замещению ценовой конкуренции неценовой (качество, сервис, услуги, опции). В конечном итоге это приводит к усилению конкуренции между торговыми марками;
• 6) является ли рынок растущим, сокращающимся или стабильным во времени. Если рынок растет, то трудно уследить за исполнением участниками картеля своих обязательств. Продавец, теряющий долю рынка, может просто отставать от конкурентов в привлечении покупателей. Стабильный по времени рынок прозрачен и предрасполагает к картелизации. Наиболее благоприятным является сокращающийся рынок, так как постоянные издержки уже не могут быть сокращены за счет уменьшения выпуска. Ценовая конкуренция будет особенно деструктивной ввиду рисков банкротства компаний и необходимости поддержания высокой цены;
• 7) структура покупателей на рынке. Чем больше покупателей одинакового размера, тем больше вероятность раскрытия обмана одним из членов картеля за счет простого увеличения необходимых транзакций.
• 1) ценовая дискриминация в масштабах всего рынка, как метод эксплуатации монопольной власти;
• 2) пример, хорошо иллюстрируемый картелем ОПЕК: сокращение с течением времени доли рынка наиболее крупных фирм, которое может говорить о том, что они назначали монопольную цену, привлекшую на рынок новых участников, которые отняли часть рынка, назначая более низкие цены;
• 3) высокая стабильность рыночных долей;
• 4) региональные различия в цене, которые не могут быть просто объяснены региональными различиями в издержках или спросе;
• 5) рост цены в сочетании с сокращением объема выпуска;
• 6) высокая эластичность спроса при текущей рыночной цене, сочетающаяся с отсутствием хороших заменителей продукта может быть результатом монополистического ценообразования.
• 1) практика должна классифицироваться как отказ от заключения договора (сюда относятся, например, тактика затягивания или согласия при условии установления чрезмерно высоких цен);
• 2) заявляющий об отказе субъект рынка должен занимать доминирующее положение;
• 3) инфраструктура или объект, или ресурсы производства являются незаменимыми;
• 4) отказ, по всей вероятности, будет сопровождаться отрицательными воздействиями для конкуренции;
• 5) отказ не имеет объективного объяснения.
• 1) прямые и косвенные сетевые эффекты;
• 2) параллельное использование нескольких цифровых платформ пользователями и издержки пользователя на переход на другую цифровую платформу;
• 3) экономия за счет масштаба производства во взаимосвязи с сетевыми эффектами;
• 4) доступ компании к релевантным для конкуренции данным;
• 5) влияние инноваций на конкуренцию.
• 1) антиконкурентные соглашения, в том числе с использованием компьютерных алгоритмов. Это координация деятельности на основе Big Data.
• 2) дискриминационные и недобросовестные практики, связанные с приоритизацией собственных товаров и сервисов. Это реализация собственных сервисов благодаря доступу к ключевой мощности.
• 3) связывание цифровых товаров. Это продажа товара при условии, что покупатель покупает другой товар. Или наложение обязательств не покупать товар другого продавца.
• 1) в незаконном связывании Google Play Store с поиском компании Google и приложения браузера Google Chrome. Условия лицензионного соглашения компании Google не позволяют производителям предварительно устанавливать приложения, разработанные конкурентами Google;
• 2) в незаконных платежах со стороны компании Google в адрес некоторых крупных производителей устройств при условии предварительного установления Google Search;
• 3) в запрете производителям устройств использовать любую альтернативную версию Android, не одобренную Google ("вилки" Android);
• 4) геоблокинг. Это координированные разделы рынков по национальному признаку с помощью блокировки контента. Практика по применению техник геоблокинга как потенциального нарушения конкуренции в последнее время получила широкое распространение на цифровых рынках. Активно над правовой и экономической оценкой данной потенциально антиконкурентной практики работает ЕК, в опыте которой имеется уже несколько расследований и возбужденных дел против компаний, использовавших технологии геоблокинга для получения конкурентных преимуществ на различных цифровых рынках.
• 1) геоблокинг как нарушение правил конкуренции на общем рынке чаще всего проявляется на рынках, где возможна онлайн-продажа товаров или сервисов (видеоконтент, ПК-игры, онлайн-продажа лицензионных продуктов);
• 2) условия геоблокинга предусматриваются в лицензионных соглашениях, заключенных между правообладателями прав интеллектуальной собственности и лицензиатами;
• 3) при рассмотрении необходимо соотносить нормы конкурентного права и права интеллектуальной собственности.
• 1) капельное ценообразование (drip pricing). Этот вид ценообразования довольно часто используется в индустрии гостеприимства, путешествий, при продаже товаров через интернет. Компании предлагают изначально низкую базовую цену, которая выступает "приманкой" для потребителя, но не включают дополнительные сборы, которые предъявляются "по факту", либо указываются на последующих страницах сайта мелким шрифтом. К примеру, к изначально низкой цене гостиничного номера добавляются наценки за местные налоги и курортные или туристические сборы, питание, использование дополнительных полотенец и халатов, телевизионных программ, бара, бассейна, тренажерного зала или спа. Авиакомпании могут не включать сборы за багаж, выбор места, налоги, питание. Как результат, конечная цена становится намного выше.
• 2) распродажи (sales), где цена распродажи основана на завышенной обычной цене. Недобросовестные ритейлеры сначала завышают стоимость, а затем якобы делают скидку. Такие искусственные завышения могут приводить к тому, что, покупая товар со скидкой 50%, покупатель в результате покупает его дороже, чем он стоил до распродажи, или с небольшой скидкой;
• 3) комплексное ценообразование (complex pricing), где цена за единицу требует некоторого расчета со стороны покупателя. К примеру, когда на один и то же товар в мультибрендовом магазине предоставлена единая скидка, а в фирменном магазине на него обозначены две скидки. Потребители зачастую не имеют возможности и способности быстро просчитать итоговую цену, поэтому выбирают большее количество;
• 4) приманивание (baiting), где продавцы продвигают специальные предложения с ограниченным количеством товаров, доступных по сниженной цене. Это ситуация, когда количество разрекламированного по сниженной цене товара искусственно ограничено, либо к моменту покупки товара не оказывается в продаже, а вместо него покупателю предлагается более дорогая версия. Создается искусственный дефицит и покупатель, уже заинтересованный в покупке, не может остановиться и переплачивает;
• 5) ограниченные по времени предложения (time-limited offers), где специальная цена доступна в течение короткого периода. Это предложения товаров, основанные на боязни потребителя упустить выгоду. В результате потребители действуют немедленно, хотя зачастую даже не планировали покупку. Подобные "флеш-распродажи" создают ажиотаж вокруг бренда и вызывают ощущение срочности. Основной принцип подобных распродаж: дефицит плюс таймер влекут приманивание покупателя.
• 1) равенство субъектов предпринимательства (конкурентный нейтралитет).
• 2) приоритетность профилактических мер антимонопольного регулирования.
• 3) ограниченное участие государства в предпринимательской деятельности ("Правила желтых страниц" ("Yellow pages rules").
• 4) ответственность центральных государственных и местных исполнительных органов за реализацию государственной политики по развитию конкуренции.
• 5) информационная открытость и прозрачность антимонопольного регулирования и контроля.
• 6) добросовестная конкуренция.
• 7) измеримость результатов государственной политики по развитию конкуренции.
• 1) доступ к ключевой мощности;
• 2) сокращение административных и экономических барьеров входа на товарные рынки;
• 3) обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к мерам государственной поддержки;
• 4) сокращение доли субъектов рынка с государственным участием (разгосударствление экономики);
• 5) совершенствование механизмов защиты и развития конкуренции.
• 6) устранение издержек и барьеров переключения.
• 1) оптимизация взаимодействия конкурентной и отраслевых политик.
• 2) внедрение механизма оценки воздействия вводимого регуляторного инструмента и (или) требования, ужесточения регулирования на состояние конкурентной среды.
• 3) устранение факторов, приводящих к искажению ценообразования.
• 4) активизация работы советов по барьерам.
• 1) применение "секторального подхода".
• 2) оптимизация перечня видов деятельности, разрешенных для субъектов квазигосударственного сектора.
• 3) сокращение количества государственных заданий и обеспечение доступа к закупкам в государственном, квазигосударственном секторе.
• 4) снижение количества единых государственных операторов.
• 5) регулирование деятельности социально-предпринимательских корпораций.
• 1) по примеру стран ОЭСР будут реализованы меры, направленные на смягчение недостатков рыночного механизма и тем самым на благо потребителя. В данном случае в условиях проводимой цифровизации экономики подлежит развитию набирающий в мировой практике тренд по внедрению системы "открытых интерфейсов", которая представляет собой общедоступный набор программных инструментов, обеспечивающих взаимодействие между приложениями.
• 2) Законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции" предусмотрен неограниченный круг действий, признаваемых недобросовестной конкуренцией. В этой связи антимонопольный орган Республики Казахстан в рамках механизмов раскрытия недобросовестной конкуренции рассмотрит практику "токсичной конкуренции" (toxic competition), то есть идентифицирования и эксплуатирования субъектами рынка поведенческих слабостей потребителей и принуждения их к иррациональному выбору, основанному на ассиметричности информации.
• 1) Рейтинг Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума по индикатору "Конкуренция в сфере услуг" - не ниже 66 баллов к 2026 году;
• 2) недискриминационный доступ субъектов предпринимательства к ключевой мощности и мерам государственной поддержки на принципах "конкурентного нейтралитета";
• 3) Исключен Указом Президента РК от 04.09.2024 № 640 .
• 4) ограниченное участие государства в предпринимательской деятельности (доля участия государства в экономике) - не ниже 13,9 % к 2026 году;
• 5) благоприятная институциональная и организационная среда для эффективной защиты и развития конкуренции;
• 6) эффективный механизм сменяемости гражданами Республики Казахстан поставщиков товаров (работ и услуг).