Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан

Пункт 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития местного самоуправления в Республике Казахстан.

Пункт 2. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

Пункт 3. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

• 1) Видение развития местного самоуправления в Республике Казахстан
• 2) Основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Республике Казахстан
• 3) Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация Концепции
• 1) Анализ текущей ситуации
• 2) Цели, задачи, период реализации и ожидаемые результаты от реализации Концепции
• 1) на уровне аулов (сел), поселков, городов районного значения постепенно повысить роль населения в решении вопросов местного значения через собрания (сходы) местного сообщества путем стимулирования участия, заинтересованности и ответственности населения при принятии управленческих решений;
• 2) на уровне городов для решения самых насущных проблем, которые волнуют местное население, внедрить механизм вовлечения части активного населения в процесс принятия управленческих решений;
• 3) повысить роль маслихатов при назначении или избрании акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа;
• 4) расширить финансовую и экономическую самостоятельность нижнего уровня управления в решении вопросов местного значения.
• 1) обеспечение реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления в части выражения волеизъявления населения через собрания и сходы;
• 2) до конца 2013 года введение выборности акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа посредством их выборов маслихатами районов (городов);
• 3) повышение роли населения, его участия в качественном решении вопросов благоустройства населенных пунктов, повышение заинтересованности населения в получении качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшении санитарного состояния, общественного порядка посредством участия в принятии управленческих решений;
• 4) активное вовлечение городского населения в решение местных проблем;
• 5) участие местного населения в мониторинге использования бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения;
• 6) поэтапное и последовательное укрепление самостоятельности акимов нижних уровней в решении актуальных вопросов местного значения;
• 7) повышение гражданской активности казахстанцев в решении важных проблем жизнедеятельности общества посредством проведенной информационно-разъяснительной работы.
• 1) повышение роли населения, его участия в качественном решении вопросов местного значения;
• 2) повышение уровня жизни населения в каждом населенном пункте;
• 3) повышение политической стабильности в регионе и государстве в целом.
• 3) Обзор позитивного опыта мировой практики
• 1) местное самоуправление составляет одну из основ демократического строя;
• 2) право граждан на участие в управлении государством может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне;
• 3) существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление;
• 4) органы местного самоуправления, создаваемые демократическим путем, должны иметь автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимые для этого средства.
• 1) Успех развития местного самоуправления на уровне гмин в Польше обусловлен большим, по сравнению с другими странами Центральной и Восточной Европы, размером административно-территориальных единиц, на котором сформирован базовый уровень местного самоуправления.
• 2) Обеспечена рациональная структура местного самоуправления исходя из специфики различных по значимости и численности населенных пунктов.
• 1) Основные принципы развития местного самоуправления в Республике Казахстан
• 1) самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
• 2) законность, равенство прав и учет законных интересов всех жителей населенного пункта;
• 3) гласность и учет мнения граждан при решении вопросов, непосредственно затрагивающих интересы населения соответствующих административно-территориальных единиц;
• 4) соблюдение общегосударственных интересов при решении местных задач;
• 5) участие в решении вопросов государственного значения;
• 6) принцип субсидиарности, основанный на том, что вмешательство вышестоящего органа управления в действия нижестоящего допускается лишь в той мере, в какой последний допустил действия, противоречащие Конституции, законам и актам Главы государства и Правительства, проявил свою неспособность к эффективному управлению, и при наличии определенных условий, при которых такое вмешательство может считаться законным и целесообразным;
• 7) комплексность, этапность развития системы местного самоуправления;
• 8) поддержка местного самоуправления со стороны государства;
• 9) открытость деятельности органов местного самоуправления, их подконтрольность и подотчетность населению.
• 2) Подходы по развитию местного самоуправления
• 1) Повышение роли населения в решении вопросов местного значения через собрания и сходы местного сообщества на уровне аулов (сел), поселков, городов районного значения.
• 1) определение полномочий органов местного самоуправления и их ответственности;
• 2) регламентацию порядка формирования, проведения и полномочий собраний и сходов и оформления их решений;
• 3) обязательность обсуждения собранием или сходом вопросов финансирования мероприятий местного значения (акимы нижнего уровня управления не имеют самостоятельного бюджета, но являются администраторами пятнадцати бюджетных программ в составе бюджета района).
• 4) введение нормы по предоставлению местному населению права участия в мониторинге за использованием бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения;
• 5) включение в действующие программы развития района (города областного значения) подраздела, в котором найдут свое отражение первоочередные потребности населения, принятые на собраниях и сходах местного сообщества на уровне аула (села), аульного (сельского) округа, поселка, города районного значения;
• 2) Создание и развитие механизмов активного вовлечения городского населения в процесс принятия управленческих решений.
• 3) Введение выборности акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа маслихатами районов (городов).

Пункт 4. Расширение финансовой самостоятельности нижних уровней управления

• 1) предоставлено право формирования собственных доходных источников (доходы от оказания платных услуг, добровольные и целевые сборы, взносы благотворительных фондов и спонсоров, сборы за торговлю в специально установленных местах, штрафы за нарушение правил благоустройства, повреждение объектов инфраструктуры и зеленых насаждений, торговлю в неустановленных местах и прочие источники, не противоречащие законодательству);
• 2) предоставлено право на открытие специальных счетов в органах казначейства, где будут отражаться доходы и расходы, направленные на реализацию функций местного самоуправления;
• 3) передана часть районной коммунальной собственности (клубы, библиотеки, детские сады и др.) с целью их эффективного использования, удовлетворения запросов и нужд местного населения и получения дополнительных доходов.

Пункт 5. Организация и проведение мероприятий по повышению правовой грамотности населения по вопросам реализации прав и возможностей на осуществление самоуправления, в том числе:

• 1) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для органов местного самоуправления;
• 2) организационно-методическая поддержка деятельности местного самоуправления, включающая консультирование должностных лиц и работников органов самоуправления, организацию и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления, практическому обмену опытом и др.;
• 3) информационная поддержка местного самоуправления в популяризации идей, принципов и задач местного самоуправления среди населения, информировании о ходе и проблемах реформы, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, проведение социологических исследований, в том числе опросов.
• 3) Инструменты реализации Концепции
• 1) Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года).
• 2) Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года.
• 3) Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года.
• 4) Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года.
• 5) Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" от 30 января 2001 года.

Пункт 6. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.

Пункт 7. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан".

Пункт 8. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года "О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан".

Пункт 9. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года "О государственном имуществе".

Пункт 10. Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан".

Пункт 11. Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 "О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан".

Пункт 12. Указ Президента Республики Казахстан от 19 мая 2011 года № 86 "О порядке назначения на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности акимов городов областного, районного значения и районов областей, районов в городах областного значения, районов в городе республиканского значения и столицы, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов".

Пункт 13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года № 862 "Об утверждении программы "Развитие регионов".